Programa nacional de prevención de desastres

Desastre es un evento destructivo que afecta significativamente a la población, en su vida o en sus fuentes de sustento. Para que exista un desastre, es necesaria la conjunción de dos factores: un fenómeno externo, que se refiere a los eventos provocados por la naturaleza o a los eventos provocados por el hombre, y un fenómeno afectable, que se refiere a ciertos asentamientos humanos y sistemas materiales expuestos a la ocurrencia de dichos fenómenos externos. Para considerarse como desastre, debe ocurrir repentinamente y de manera puntual.

A lo largo de la historia, el hombre ha tratado de protegerse de los efectos que los fenómenos naturales o antropogénicos producen. Para ello ha ido desarrollando una serie de medidas que, producto de la observación, le ha permitido sobrevivir los embates. Sin embargo, a raíz de las  secuelas producidas por el sismo de 1985 en la ciudad de México, se planteó la necesidad de enfrentar los fenómenos de una manera más organizada y sistemática.

Al conjunto de tareas que tienden a la reducción de los impactos de los desastres, se le ha denominado protección civil y a la estructura organizativa para la realización de dichas tareas se le llama en México, Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).

Desde la aparición del Sistema Nacional de Protección Civil, su estructura y funcionamiento ha ido evolucionando y fortaleciéndose en sus diferentes niveles de acción, la sociedad en general tiene más oportunidades de afrontar, combatir y recuperar su vida y, en cierto modo, hasta sus pertenencias.

Pero ¿que pasa con el patrimonio cultural inmueble, mueble e inmueble por destino cuando ocurre un desastre?

Si bien es cierto que la vida de las personas y su seguridad es lo más importante a cuidar, así como sus pertenencias, una vez controlada la situación personal, los bienes culturales también deben protegerse, pues a través de ellos la sociedad se sustenta, se identifica, se amalgama y se puede proyectar.

Es al Instituto Nacional de Antropología e Historia a quien le corresponde proteger el patrimonio cultural paleontológico, arqueológico y virreinal, según la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y su Reglamento, a través de sus Coordinaciones Nacionales de Conservación del Patrimonio Cultural, de Monumentos Históricos, de Arqueología, de Centros INAH y de Museos y Exposiciones, quienes se encargan de diseñar, aplicar y dar seguimiento a un programa de carácter preventivo para proteger a los bienes culturales ante la ocurrencia de desastres. En ese programa participan también las Direcciones de Operación de Sitios, de Patrimonio Mundial, de Registro Público de Monumentos y Zonas y la Dirección de Seguridad a Museos.

Objetivos

El objetivo general del Programa Nacional de Prevención de Desastres es establecer acciones de carácter preventivo y de atención destinadas a proteger y salvaguardar el patrimonio cultural paleontológico, prehispánico e histórico en caso de un desastre natural o antropogénico.

Como objetivos particulares, el programa fomenta que todo el personal que labora en el INAH desarrolle una cultura de cuidado, respeto y, sobre todo, que a través de la prevención, se implemente una protección eficaz hacia el patrimonio cultural. También promueve la participación de la sociedad en la protección del patrimonio a través de cursos, talleres y pláticas especialmente diseñadas para el tema en cuestión.

La Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural apoya al INAH para lograr sus objetivos por medio de la implementación de talleres dirigidos a la sociedad en general. Los talleres se enfocan a que las personas comprendan el significado del patrimonio cultural, se identifiquen en los diferentes valores que ostentan y acepten ser guardianes de los bienes culturales ejerciendo una cultura de la prevención. Este trabajo se realiza principalmente en los templos y capillas, por ser lugares considerados de alto riesgo pues concentran gran variedad de bienes culturales de uso religioso.

También, la Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural diseña cursos especializados para el personal que trabaja directamente con el patrimonio resguardado en los museos, sean instituciones privadas o de gobierno, a fin de promover y fortalecer el uso, exposición y protección de los bienes culturales, creando una política de prevención y de atención.

Líneas generales de acción

En el año de 2002 se conformó, dentro del Instituto, el programa PREVINAH, cuya línea general de acción es la de proteger el patrimonio cultural en caso de desastres. Para llevar a cabo dicha tarea, los Centros INAH estatales elaboraron un “Análisis de Riesgos” y un “Diagnóstico” del estado de conservación de los bienes inmuebles bajo custodia del Instituto a fin de conocer las características materiales de los edificios y promover la atención inmediata para erradicar los posibles riesgos.

Se han realizado cursos de capacitación sobre la protección del patrimonio cultural, a fin de que el personal que labora en el Instituto cuide, maneje y gestione adecuadamente dicho patrimonio. Entre los más importantes están los que se han impartido en Oaxaca, Oax. y Mazatlán, Sin., en septiembre y octubre de 2004 respectivamente, abarcando los estados del sur y del norte de la República Mexicana.

Otras líneas de acción importantes son la difusión, operación y seguimiento del programa de prevención, pues permiten sumar experiencias, fortalecer los esfuerzos y mejorar las acciones.

Participación con otras Instituciones

Se elaboró un convenio de colaboración con el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) cuya visión técnico-científica facilita el reconocimiento de los posibles riesgos a los que está expuesto el patrimonio. También se elaboró un “Atlas de Riesgos Naturales”, a fin de conocer las zonas del país que constantemente están amenazadas por los eventos de la naturaleza.

Con el Fondo Nacional de Desastres (FONDEN) se firmó un convenio para recibir ayuda económica y restablecer los inmuebles y bienes muebles e inmuebles por destino dañados por desastres naturales.

Con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, del INAH (CIESAS) se ha trabajado la parte antropológica de los riesgos, brindando a la población directamente relacionada con el patrimonio cultural opciones para su protección.

Con Protección Civil se han construido vínculos para atender la parte humana ante los riesgos o desastres y reducir el efecto negativo que pudieran dejar.

Materiales Producidos

Con el objetivo de operar sistemáticamente, el INAH ha producido dos textos que apoyan los objetivos planteados, éstos son: Programa de Prevención de Desastres en Materia de Patrimonio Cultural, que establece las estrategias generales de trabajo en las etapas de prevención, atención y restablecimiento y el Manual de Políticas y Lineamientos para la Atención del Patrimonio Cultural afectado por un desastre, que se refiere a los procedimientos específicos para dar atención al patrimonio dañado por un desastre.

Publicaciones

Hasta la fecha se han publicado dos libros: Programa de Prevención de Desastres en Materia de Patrimonio Cultural (2003) y Protección del Patrimonio Cultural en Caso de Desastres. Material de Apoyo (2004), ambos editados por CONACULTA-INAH. El primer texto ofrece un panorama general de los objetivos del programa así como una explicación de cada una de las etapas que lo componen. El segundo texto se compone de nueve artículos cuyos temas se refieren a eventos específicos relacionados con el patrimonio cultural.